連州市人民政府關(guān)于印發(fā)《建立市政府法律

顧問(wèn)制度工作方案》的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直各單位：

《建立市政府法律顧問(wèn)制度工作方案》業(yè)經(jīng)十四屆第61次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市法制局反映。

　　                          連州市人民政府

                              2015年3月18日

建立市政府法律顧問(wèn)制度工作方案

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)提出的關(guān)于“普遍建立法律顧問(wèn)制度”、“積極推行政府法律顧問(wèn)制度”的精神以及市委、市政府全面深化改革工作的要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）、《清遠(yuǎn)市人民政府法律顧問(wèn)管理規(guī)則》（清府辦〔2013〕15號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

    一、建立市政府法律顧問(wèn)制度的重要意義

建立法律顧問(wèn)制度是建設(shè)法治政府、法治社會(huì)的客觀需要。黨的十八大報(bào)告明確提出“到2020年法治政府基本建成”，十八屆三中全會(huì)決定進(jìn)一步要求“普遍建立法律顧問(wèn)制度”，國(guó)務(wù)院近年來(lái)頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《加強(qiáng)市縣政府依法行政決定》等多個(gè)綱領(lǐng)性文件都對(duì)建立和完善法律顧問(wèn)制度提出了明確要求。習(xí)近平總書記明確指出：“要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。”建立健全政府法律顧問(wèn)制度，是新形勢(shì)下提高政府依法行政水平的有效途徑。

    二、建立市政府法律顧問(wèn)制度的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

   （一）指導(dǎo)思想

    堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，通過(guò)充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)職能作用和政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的方式，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、有關(guān)部門協(xié)助、法律顧問(wèn)積極參與”的政府法律顧問(wèn)制度體系，進(jìn)一步營(yíng)造良好的法治化市場(chǎng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的法治保障。

   （二）目標(biāo)任務(wù)

    到2015年3月底前，全面建立市政府法律顧問(wèn)制度。

    三、政府法律顧問(wèn)的聘任
　 （一）聘任原則
　　按照合理配置、全面兼顧、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，從憲法、行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、金融法等領(lǐng)域的專家學(xué)者和律師等法律實(shí)務(wù)工作者中聘任政府法律顧問(wèn)，聘任律師事務(wù)所作為市政府的法律顧問(wèn)單位。選聘的法律顧問(wèn)不限定本市范圍，市法制局要嚴(yán)格按照聘任標(biāo)準(zhǔn)和程序，認(rèn)真開展法律顧問(wèn)的遴選工作，報(bào)市政府批準(zhǔn)后正式聘任。

　 （二）聘任標(biāo)準(zhǔn)

    擔(dān)任市政府法律顧問(wèn)的律師，必須堅(jiān)決擁護(hù)黨的路線、方針、政策，遵守憲法和法律；具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；具有良好的專業(yè)素質(zhì)和較為豐富的法律實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，有一定的專業(yè)影響力。

　 （三）聘任程序

由市法制局從政治思想素質(zhì)好并具有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)執(zhí)業(yè)律師中公開選聘3至5名擔(dān)任市政府法律顧問(wèn)，聘任期限為三年，由市政府頒發(fā)聘書，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上予以公告。聘任期滿后，需要續(xù)聘的，另行簽訂聘用合同。市政府法律顧問(wèn)聘用合同的簽訂、變更或解除，由市法制局負(fù)責(zé)。

　　四、法律顧問(wèn)的主要職責(zé)和履職要求

　 （一）主要職責(zé)

參與市政府的重大決策、重大民事行為和行政行為的法律論證并提供法律意見；參與制定市政府規(guī)范性文件，提供相關(guān)法律論證意見；受市政府委托，代理市政府的訴訟、仲裁、執(zhí)行案件和其他非訴訟法律事務(wù)；受市政府委托，參與以市政府或市政府所屬部門名義簽訂的重要合同（協(xié)議）談判，草擬、修改、審查相關(guān)合同（協(xié)議）以及其他有關(guān)法律事務(wù)文件；受市政府指派，參與、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、處理市屬國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)重大法律事務(wù)；承辦市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法律事務(wù)。

　 （二）履職要求

在履行職責(zé)期間，法律顧問(wèn)要忠于事實(shí)和法律，維護(hù)連州市政府的合法權(quán)益和聲譽(yù)；積極認(rèn)真完成市政府法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)履行的各項(xiàng)職責(zé)，提供的法律服務(wù)具備應(yīng)有的質(zhì)量水準(zhǔn)；在任聘期間，不得接受其他當(dāng)事人委托辦理與市政府有利害關(guān)系的法律事務(wù)；市政府法律顧問(wèn)在聘任期間，發(fā)現(xiàn)市政府交辦的某項(xiàng)法律事務(wù)與自己有利害關(guān)系應(yīng)主動(dòng)提出回避；不得利用市政府法律顧問(wèn)名義從事與市政府法律顧問(wèn)事務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)；不得從事或參與有違職業(yè)道德或有損職務(wù)聲譽(yù)的活動(dòng)；保守國(guó)家秘密和連州市政府工作秘密。

五、工作要求

   （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市政府成立由常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市政府辦公室和市人社局、財(cái)政局、編辦、法制局等部門為成員的市政府法律顧問(wèn)制度推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)法律顧問(wèn)辦公室，辦公室主任由法制局局長(zhǎng)兼任，不定期召集法律顧問(wèn)研究討論工作。市政府要將政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，列入重要議事日程。市法制局負(fù)責(zé)法律顧問(wèn)工作的組建協(xié)調(diào)和日常管理。

     （二）精心組織。市法制局牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)市政府法律顧問(wèn)制度的建立和完善工作，負(fù)責(zé)法律顧問(wèn)的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和管理，建立法律顧問(wèn)名錄庫(kù)，做好“搭橋牽線”；建立工作檔案和管理臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)法律顧問(wèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理，不斷提高法律顧問(wèn)工作質(zhì)效。市法制局負(fù)責(zé)對(duì)市政府法律顧問(wèn)年度履職工作職責(zé)情況進(jìn)行考核。

   （三）規(guī)范管理。建立完善市政府法律顧問(wèn)人才資源庫(kù)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立市政府法律顧問(wèn)合理更新交替機(jī)制，為法治政府建設(shè)提供法律人才保障。市法制局要定期組織召開市政府法律顧問(wèn)工作會(huì)議，針對(duì)一個(gè)時(shí)期政府事務(wù)和社會(huì)管理中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及需要政府解決的其他涉法性問(wèn)題進(jìn)行分析研判，及時(shí)為市政府出謀劃策。建立完善市政府法律顧問(wèn)工作制度，規(guī)范工作程序，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。

   （四）保障措施。市政府法律顧問(wèn)報(bào)酬、有關(guān)工作支出費(fèi)用以及法律顧問(wèn)辦公室組織法律顧問(wèn)開展工作的經(jīng)費(fèi)納入市政府年度財(cái)政預(yù)算，保障市政府法律顧問(wèn)工作的順利開展。市法制局要將市政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)工作納入依法行政考核范圍，健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和工作檔案，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，推進(jìn)政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

（五）強(qiáng)化考核。市政府將建立法律顧問(wèn)制度工作納入年度法治建設(shè)和年度依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。市法制局要遴選、推薦政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問(wèn)；建立健全市政府法律顧問(wèn)工作機(jī)制和激勵(lì)考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市政府法律顧問(wèn)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。市法制局要將市政府法律顧問(wèn)工作情況納入律師和基層法律服務(wù)工作者年度考核，抓好典型，表彰先進(jìn)，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣。